11 апреля 2011 года на сайте прокуратуры Ростовской области опубликована информация о направлении в адрес и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц следственного управления, допустивших нарушения при проведении проверок по материалам коррупционной направленности.
В опубликованной информации указывается, что основанием к направлению представления послужило «выявление на постоянной основе фактов, когда при рассмотрении сообщений и заявлений о совершенных преступлениях коррупционной направленности, при наличии в материалах проверок повода и достаточных оснований для возбуждения уголовного дела следователями следственных подразделений неоднократно на протяжении длительного времени (до 3-х лет) принимаются решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Кроме того, умышленно затягиваются сроки проведения проверок».
Далее в информации перечислены семь уголовных дел и материалов проверок (2008-20011 годы), которые, по мнению прокуратуры, свидетельствуют о ненадлежащей следственной работе при проведении проверок по материалам коррупционной направленности.
Вместе с тем, следственным управлением по Ростовской области только в 2010 году расследовано и направлено в суд около 100 уголовных дел коррупционной направленности. В первом квартале 2011 года в следственные органы поступило более 160 сообщений о преступлениях коррупционной направленности, по результатам рассмотрения которых возбуждено 70 уголовных дел, в том числе 25 уголовных дел в отношении спецсубъектов.
Составленный же прокуратурой перечень лишь семи уголовных дел и материалов проверок не может свидетельствовать о систематических нарушениях следователями сроков проведения проверок. Кроме того, по ряду указанных в публикации материалов следствие до настоящего времени не усматривает признаков уголовно-наказуемого деяния в действиях должностных лиц.
Так, прокуратура указывает в своей информации, что «на протяжении более года следствием выносились незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении бывшего главы администрации Константиновского района…. На уровне областной прокуратуры незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела отменялись, но следствием вновь принимались незаконные решения…».
В тоже время действующим уголовно-процессуальным законом установлена процедура принятия процессуальных решений, в частности, о возбуждении уголовного дела только при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
Именно ввиду отсутствия таких данных следствием принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении бывшего главы администрации Константиновского района, а неоднократные отмены этих решений прокуратурой носили формальный характер и никоим образом не влияли на оценку деяний указанного должностного лица, не образующих состава преступления. Только по одному этому материалу следователь трижды ездил в командировки в другие регионы и каждый раз по новым доводам прокуратуры, в итоге никоим образом не повлиявших на окончательное процессуальное решение.
Следует обратить особое внимание, на то, что первоначально материал в отношении бывшего главы администрации Константиновского района поступил в следственные органы из прокуратуры области. В силу действующего законодательства, сотрудники данного ведомства, наделены широкими надзорными функциями при проведении прокурорской проверки. Вместе с тем, следственному управлению, пришлось восполнять поступивший материал, проводить дополнительные проверочные действия, в целях установления наличия либо отсутствия состава преступления в действиях указанного должностного лица.
В информации прокуратуры также указывается, что «только после обращения Генеральной прокуратуры РФ в Следственный комитет РФ требования прокуратуры были удовлетворены».
Однако, требования прокуратуры области о возбуждении уголовного дела в отношении бывшего главы администрации Константиновского района не были поддержаны в Генеральной прокуратуре РФ и в Следственном комитете РФ, где ограничились указанием о проведении проверочных действий, по результатам которых следственным управлением по Ростовской области не установлено наличия состава преступления.
Аналогичная ситуация прослеживается и по указанному в публикации прокуратуры материалу в отношении сотрудников администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону и директора ООО «ДРСУ-Дон плюс», якобы похитивших бюджетные деньги, выделенные администрацией на строительство и ремонт футбольного поля стадиона «Темерник».
В ходе доследственной проверки следственными органами установлено, что выделенные на указанные цели бюджетные деньги были освоены в полном объеме. Это же подтвердило проведенное финансово-техническое исследование соответствия фактических затрат по строительству и выделенных денежных средств на указанные нужды, в связи с чем следствием принято обоснованное решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Многократные отмены прокуратурой процессуальных решений по формальным основаниям, нарушают конституционные права граждан вовлеченных в процесс доследственной проверки, отвлекают значительные силы и средства, приводят к неэффективному и нерациональному использованию рабочего времени в ущерб качественному расследованию действующих уголовных дел.
Следственное управление неоднократно указывало, что конструктивная критика правоохранительных и следственных органов всегда учитывается в деятельности следственных органов Следственного комитета РФ.
В тоже время последовательная дискредитации следственных органов, в первую очередь со стороны прокуратуры, как координатора деятельности всех правоохранительных органов, не отвечает интересам общества и государства.